参考参考。

tomok

《政府法制》第1期

    陕西省人民政府法制办公室编2006年1月6日

    编者按：榆林市委副书记、常务副市长路志强同志2005年12月27日在《陕西省全面推进依

法行政五年规划》（草案）论证会上的发言，提出了基层依法行政中存在的十个有代表性的问

题，比较客观地反映了一些地方依法行政的现状。这些问题的存在影响着我省推进依法行政的

进程，危害着党和政府在人民群众中的形象，应该引起各级政府和领导的高度警觉和重视。现

将路志强同志的发言转发，供各级政府领导在实际工作中参考和借鉴。

    基层依法行政存在的十个问题和十条对策

    路志强根据我在基层工作这一段时间的了解，目前，在依法行政方面主要有十个方面的问

题。

    第一，就是不依法行政。行政权万能，这个现象在县级以下政府和部门比较突出，自己给

自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业

的权力，比较普遍。自己给自己赋予很多权力。比如：本来是副职管的事情，就是正职一句话

“这个事情以后要经过我同意哦”，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说

“你这个必须经市长同意啊”，或者“须经过政府同意”。没有任何法律依据，没有任何政策

规定，领导一句话，你就得按这个办，这样的事情在现实生活中太多太多了，这个问题我觉得

是最大的。法律明确规定，明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但是

就是这么被抢夺了。

    第二,就是有法不依的问题。比如变相违法违规的问题，明明法律有规定，但是他就是不

给你按这个来，甚至给你变相。比较突出也比较普遍的如餐馆的发票问题，顾客要发票就是

200元，不要发票就是180元。按理说有规定就按规定来，但实际上却不是这样。包括现在的出

租车位停车，那个管停车费的老太太都会给你说：要票3块钱不要票2块钱、1块钱也行。既然

有规定，就要按规定来。

    第三,就是法与情、理互相脱节，有法难依的问题。这个问题在基层比较多见。比如：法

院有时候判的一些案子。你说他依法办事了吧，他也依法办事了，程序、定性都很准确，但是

就是执行不了。为什么执行不了，原因是在审判的时候把这个情和理没有考虑进去。比如说有

个农民开拖拉机把一个年轻人撞死了。责任全在这个开拖拉机的人，按法律规定这就要赔10万

块钱，结果这个农民所有资产加到一块不到1万块钱。法院判得准不准？准，定性也准，该赔

多少就是多少，法律规定就是10万，但就是执行不了。没办法，要人有人，要钱没有。更重要

的是那个撞人的人受伤住院，在医院就是没钱看病，把医院整的没办法，他也不出院，关键是

这个人家里头困难，连吃饭的钱都没有，结果要人救济。类似问题是比较多的，所以我一再讲

我们基层工作部门，包括法院、政法部门最高的境界是法、情、理完全统一，有些案子不要审

判，审判以前给他调解，本来要判10万，你不要要10万啦，给你5万块钱，如果他能拿出来，5

万块钱当场结清就完了，两清了行不行？如果行，就是借点钱不也就完了，这个问题不就解决

了？结果不这样干，所以有法难依。还有就是法律规定和现实也是有点不相适应，没办法执行

，这样的情形也是比较多的。

    第四，就是依法搞腐败的问题。政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，林业部门有林

业法，土地部门有土地法，都有法。在执法阶段，好多部门就依靠掌握的这个执法权在这里搞

腐败。这个现象也非常多。比如交通安全法，规定了应该是罚50元到200元，罚50元可以，罚

200元也可以，那么必然的出现了交管部门收你100元钱不开票，这个太普遍了。咱们好多法律

伸缩性太大，自由裁量权太大，往往搞腐败就在这里头。行政执法部门往往在抓住你这个事情

以后，先给你个“下马威”，说你这个问题太严重，按规定应该罚你两万，罚你多少万，先把

你吓住，然后你再请他吃饭、喝酒、送礼，最后，看你认错态度还不错，少罚一点，本来应罚

1万，现在罚5千。吃了、喝了还把人情落了，还不违法。这样好的事情何乐而不为？这样的问

题在全国的基层都一样，都很普遍。好多部门就是利用这个执法权进行腐败的。

    第五，就是决策不科学的问题。最近有个新观点，决策的腐败就是最大的腐败，给领导干

部送两条烟，送两瓶酒，吃了一顿饭，你说这是不是腐败？是腐败，但危害不大。本来这个工

程不该上，他非要上这个工程，本来这个工程花1000万就可以了，他非要花个2000万，不加强

审计，这个工程一确定，把国有资产最后流失。还有，他这个工程刚干了没两年，不行了，要

退钱，按照规划他不应该干这个，不按规划来，或者不征求相关部门意见审批了，批出去刚盖

起来没两年就要撤销，或者这个建筑不合要求了，这就出现了很大的问题。所以决策的腐败是

最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

    第六，就是监督不力的问题。现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败的问题最大的

根子就是没有一个有效的监督机制。搞了就搞了，没人管，举报信上去石沉大海，大媒体上不

去，一般的小媒体登上去也没人管，所以越搞胆子越大。特别是在我们基层比较偏远的地方，

那确实是山高皇帝远，老子说了算，想怎么弄就怎么弄，不按政策规定，不依法办事，究其原

因，最重要的一点就是干了就干了没有后果，不怕。所以他为啥不干呢，干了有好处啊。

    第七，就是利用掌握的政府信息搞腐败，给自己的亲戚呀、朋友呀办事。特别是招标，本

来三天完成的事他们一天就搞完了，本来要开信息发布会，实际上他在不太知名的媒体给你发

布个信息，很快就结束了。实际上他的信息公布是限定了范围的。

    第八，就是审批权过多的问题。我国这个审批权，尽管中央在抓，减少了好几批，一次减

300多个、500多个，但相对于美国克林顿上台一次就减审批事项上万个，咱们这个审批权还是

多，没有审批权了就没有人给送了。减少审批事项以后，审批管理上会存在一些相应的问题，

有些机关往往就抓住一个特殊事例，夸大事实，赶快把他的权力收回来，形成了反复。

    第九，就是办事无期限的问题。现在好多机关办事没有法定的期限，所以好多人利用这个

时间段来搞腐败。你报个审批事项，报上来了，我就是给你今天批不上，明天也批不上，等你

把烟酒拿来后，才给你按程序办，就不知道要搞多少名堂才能给你提到这个会上。会议研究了

以后，这个批件能不能及时给你，这里头还有名堂。你来了，他还是不给你批件，说是顾不上

，你还得送礼，送烟酒，送钱，然后你来取。等了几个月不上会，好不容易上会了，就是批件

下不来，你说你不给能行吗？原因就是我们办事没有时间界限。所以我就讲：哪个地方缺一把

手，组织部门你必须在几个月给人家配上，缺了副职组织部门必须在几个工作日给人家配上；

人事部门报来的调动干部，必须在多少个工作日批下来。市长、副市长给批了钱，你财政部门

必须在三个工作日给人家打到账上去，不要让人家上门来要。现在就是，市长批了钱以后，部

门不跑上个三趟五趟根本拿不到钱，我们办事效率就是低到这个上头。

    第十，就是行政成本太高的问题。现在行政，包括开一个会，包括研究一些问题，有时候

开半天的会，非要通知地市的市长或者分管领导来，从榆林来西安一趟，来回得三天，吃、住

、用，多大的成本。有时甚至是听半天的报告会，也要通知到市长、副市长参加。

    针对以上存在的问题，对我省推进依法行政，建设法治政府，提几点建议：一是减少审批

事项，这是最重要的。首先审批事项要压下来。要强行压，所以这个工作要上级来抓，上级不

抓根本不行。二是规范行政行为，细化行政权力。希望进一步明确哪些是你的，你就可以直接

批。哪些是必须向上级请示的，哪些是上市长办公会的，哪些是上政府常务会的，这些没个界

定，这个权力就由他自己决定。三是明确行政时限，就是要求我们审批部门，凡是有审批的地

方，有报批的地方，报批事项必须要有时限要求。省政府也必须要有时限，否则你超过这个工

作日不批下去，他们就可以自认为你同意。四是要细化行政程序。现在好多不依法行政、不科

学执政就是因为没有程序规范。他那样干，干了就干了，你还抓不住他。五是要明确公开的事

项。对应该公开的决策事项，应该用制度定下来，你必须公开，你不公开就是违法，要这么要

求才行。2006年1月10日，《陕西省政府信息公开规定》正式施行了，你就必须按这个规定来

，否则，就是违法。六是要强化监督。这里边一个就是同级监督，再一个就是上级监督。我体

会基层哪儿都是熟人，都是儿女亲家，都是姑舅，关系错综复杂，所以违反制度太容易了。一

不留神就违反了制度。但是这个监督，靠自己不行，上级要加强监督，近距离去监督，发现问

题给他指出来，你上级不监督，光靠他自己监督，那就是形同虚设，所以上级这个监督要有一

些有力的措施。七是我建议把舆论监督单设出来。有些东西写了十封信、八封信反映这个事情

没效果，华商报一登马上鸡飞狗跳，哪个领导一批下来，就马上解决了。八是对依法行政进行

定期考核。上级部门对下级部门进行考核，而且把这个考核要作为干部晋升的主要依据，加强

执政能力建设。九是对行政执法人员一定要进行培训。现在人们的社会活动很多，内容也很广

泛，你靠他自学，根本不可能。哪个人一回到家就看依法行政书籍？根本不现实。所以你只有

把他们集中起来，用几天时间给他系统地过一遍。该学的学一遍，该讲的讲一下，这样的话他

就有个印象，回去工作就好做。十是对不依法行政、违反规定的一些典型事例，要严厉查处，

该通报的通报，该曝光的曝光，该处理的就处理，毫不手软，杀一儆百。每年你就抓上那么几

个典型，该怎么处理就怎么处理，这样才会有效果，有作用。（根据录音整理，未经本人审阅

。作者为陕西省榆林市委副书记、常务副市长）

微尘

政治这东西
说的永远多过做的

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太长

一朵云

论依法治国呢么？

zephyr

楼上的，衣靠群众呢

Quark

政治么，永远是有枪的人制定的游戏规则，你老百姓不玩也的玩。