中美遭遇经贸暗礁 为何北京成瞄准的主要靶子?

糖糖

瞭望东方周刊

　　种种迹象表明，白宫对中方挥动 “ 经贸大棒 ” 还会持续一定的时间，至少在 1 1 月美国大选结束前不会停止

　　 “ 我喜欢中国货，我买的 T 恤衫基本上是 ‘ M a d e i n C h i n a ’ ( 中国制造 ) ，既好看又便宜。 ” 来自美国北卡罗来那州的阿尔伯特告诉《瞭望东方周刊》。

　　这位年仅 2 0 岁的美国青年或许不知道，正是由于这些价廉物美的中国货，使他家乡的一些纺织品厂商近年来一直叫嚷把中国货赶出美国市场，并鼓动国会通过一些针对中国纺织品设限的法案。

　　不仅如此，同样的情况正在向其他经贸领域蔓延。

　　 “ 贸易争端是中美之间最大的问题 ”

　　 3 月 1 8 日，华盛顿一纸诉状，将中国告上了世界贸易组织，指控中方对进口半导体征收歧视性关税，违背了世贸组织的贸易原则。中国入世两年来，第一次遭到了正式的狙击。

　　同一天，在上海 W T O 事务咨询中心，来访的美国参议员麦卡斯 · 鲍克斯神情严肃地宣称 : “ 贸易争端正成为中美关系中最大的问题。 ”

　　类似的观点在去年的博鳌亚洲论坛上也曾出现过，美国前贸易代表巴尔舍夫斯基与会时指出，贸易摩擦会带来严重的政治后果，动摇中美关系基础。在中美关系中，经济关系正逐渐凸现出核心地位，美国对此的关注度也在不断提升。

　　仅在过去的一年中，美国对华反倾销立案就有 7 起，涉及金额高达 1 6 亿美元。在华盛顿发起的种种反倾销和保障措施的大力 “ 帮助 ” 下，中国已经 “ 荣登 ” 世贸组织反倾销国榜首。很显然，美国在行动，而且行动的范围不断扩大。

　　美国国内，一部分国会议员抓住对华贸易逆差问题不放，指责中国操纵人民币汇率，指责中方以卫生和食品安全为由，限制美国某些农产品进口。知识产权方面，华盛顿总是责怪中国处理不力，尽管中国已经制定了相关法律，而且加大了惩处力度。

　　 “ 在保护知识产权方面，中国政府一直在努力。 ” 国家版权局副局长沈仁于告诉记者， “ 美方应该看到这一点，不要忽视所发生的变化。 ”

　　在上海某高校附近卖 “ 麻辣烫 ” 的小唐，以前总是出没在学校周围，出售盗版碟。 “ 那个生意现在不好做，一旦抓到了，要罚很多钱 ” ，而且 “ 货源也比较紧 ” ，他告诉《瞭望东方周刊》。

　　在上海，鲍克斯警告说， “ 除非中国政府能采取措施表明自己的诚意，否则美国国会许多人可能会发出更强烈的声音，抗议不平衡的美中贸易 ” ，而且， “ 美方可能会有一些严厉的措施出台，例如对中方产品增收高关税等 ” 。

　　美国国内政治的外化

　　实际上，中国一直在表明自己解决问题的诚意。根据有关统计，中国 2 0 0 3 年的进口额比过去增加了 4 0 % ，一跃成为仅次于美国和德国的世界第三大进口国。中国的进口比率，即进口额与国内生产总值之比，从 1 9 9 0 年的不足 1 5 % 增加到 2 0 0 2 年的近 2 5 % ， 2 0 0 3 年则超过了 3 0 % 。这一数字大概是日本的 3 倍，美国的 2 倍。

　　在解决中美贸易逆差问题上，北京组织了多次规模较大的政府采购，仅在去年 1 1 月 1 2 日，双方就签署了 3 个大的采购合同，总价值超过 6 0 亿美元。

　　但是， “ 采购外交 ” 只能在一定程度上缓和贸易摩擦，正如龙永图先生所说，中美之间的贸易问题并不能指望政府组织采购团去美国买东西来解决。在这一问题上，有些因素超出了中方的控制能力。

　　如贸易逆差问题上，美国对中国购买其高技术产品就设有种种限制，因为美国的政客们认为中国可能会把来自美国的高技术产品用于军事方面，损害美国的安全利益。这种无端猜测导致每年美国对华出口比率减少了好几个百分点。

　　更值得关切的是，美国国内政治因素正在对中美正常经贸关系产生巨大影响。

　　 “ 尤其今年，是美国的大选年，为了讨好部分选民，民主党和共和党都可能把矛头对准中美贸易。 ” 复旦大学美国研究中心的吴心伯教授对记者解释。

　　在他看来，美国此次对中方半导体税率一事大动干戈，完全是出于国内政治的需要。

　　白宫不断在经贸上向北京施压的另一个原因是来自美国某些企业和行业协会的压力。美国全国制造业者协会曾多次批评中国政府 “ 操纵 ” 人民币汇率，给中国制造业出口产品创造了 “ 不公平的竞争优势 ” ，从而使得美国工人失去了大量工作机会。

　　现代国际关系研究院的傅梦孜研究员认为，这种指责毫无道理。美国进行产业结构调整，导致很多制造业萎缩，中国的许多产品 ( 包括美国不愿发展的产品 ) 只是出口到其他国家，美国把国内制造业工人失业的帽子扣到中国人头上，非常牵强。但美国为什么这么做 ? 惟一合理的解释是，美方在找替罪羊。

　　对此，鲍克斯并不避讳， “ 美国制造业失去了近 3 0 0 万个就业机会。为了增加更多的就业机会，美国必须找出原因，人民币汇率就是一个很好的理由。 ”

　　这是 “ 美国国内政治的外化 ” ，吴心伯教授指出。经济全球化导致就业机会在全球的转移和分配是很正常的一个现象，美国同许多国家都存在贸易失衡的情况。鲍克斯自己也承认，一些贸易问题，如盗版现象在印度、巴西等发展中国家也十分普遍。可是，美国人却将它变成连通其国内政治和国际政治的 “ 转换器 ” 。

　　问题在于，为何北京成为美国瞄准的主要靶子 ?

　　 “ 毫无疑问，这里面有意识形态的影子， ” 傅梦孜先生告诉记者， “ 由于不同的意识形态，部分美国人对中国总是持不信任的态度，这也体现在两国的经贸关系方面。 ”

　　巴尔舍夫斯基同样表示，中美目前的贸易摩擦类似于上个世纪 8 0 年代的美日贸易问题，但美日经贸关系的矛盾性可以解决，日本是美国的盟国，这点对国会的决定和行政部门制定政策有抑制性的影响。中国不同， “ 美中两国安全关系颇为复杂，有时候会有较大波动 ” ，所以， “ 经贸问题对美中两国稳定关系的影响，远比对美日关系的影响大得多 ” 。

　　自相矛盾的华盛顿

　　华盛顿曾有分析人士认为，在近来美国对中国日益上升的贸易指责中，北京更多地采取了息事宁人的态度，没有立刻采取报复行动，目的是希望布什政府顶住国内贸易保护主义者的压力，避免中美贸易受到波折。

　　在大选之年，政治因素往往成为美国政府在此期间出台新政策的基本出发点。在布什谋取连任的计划中，无论是中美关系，还是利益集团，都是他手中的棋子，如何运用，尚不可知。

　　吴教授认为，某种意义上，美国就是保护主义盛行的国家。华盛顿总是做一些自相矛盾的事情 : 一边和别人大讲自由经济，一边自己却想尽办法实行贸易保护。在享受全球化带给美国巨大好处的同时，又抱怨自己国家的许多大公司移到国外，使得美国利益流失。

　　美国还是个崇尚实用主义的国家，大多数的国会议员都很现实，经常为了自己的政治利益或选民的片面利益，置全局利益而不顾， “ 对他们而言，安全和战略问题比较遥远，议员都是对自己的选区负责，为了让选民选他，只会关注选民最关心的问题，如就业等 ” 。

　　对中国的经贸问题，布什政府更看重 “ 大棒政策 ” ，如在去年温家宝总理访美以前，美国接连出台几项对中国的严厉措施，认为来一个下马威就会起作用。

　　吴心伯建议，大选年中美国各种利益集团的较量会加大，中国可以很好地利用。

　　例如，在 2 0 世纪 8 0 年代，曾发生了这样一件事 : 当时美国为了纺织行业的片面利益，曾对中国的纺织品增加配额限制，作为 “ 回报 ” ，中国马上取消美国小麦的进口。这下美国那些出口小麦等地区的议员急了，找到中方，得到的答复是， “ 中国纺织品不能出口，所以没有美元来买你们的东西。 ” 结果，这些议员马上给总统写了一封信，称 “ 您是美国总统，并不是美国纺织品界的总统。请考虑我们其他行业的利益 ” 。于是，一个月后，美方就取消了对中国纺织品增加配额限制的措施。

　　 “ 这件事情，可以为我们解决中美贸易争端提供一个参考。 ” 吴心伯对记者说。

　　《瞭望东方周刊》记者 黄琳报道