审计报告：中央预算管理中存在八方面问题

糖糖

新华网北京 6 月 2 8 日电 审计署审计长李金华 2 8 日在十届全国人大常委会第十六次会议上说， 2 0 0 4 年度中央预算管理总的情况是好的，但仍存在一些问题，主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。

　　 — — 中央部门人均基本支出水平差距较大。基本支出包括人员支出和日常公用支出。各部门由于职责、任务及工作量不同，基本支出水平客观上存在一定差异，但这种差异应控制在合理的范围内。目前，虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理，但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡，导致基本支出水平出现了不合理差异。据对 4 5 个中央部门 2 0 0 4 年决算抽查，基本支出人均水平高低相差 1 0 倍以上。财政部要采取切实措施，逐年加以解决。

　　 — — 人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前，财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由其在收入中直接坐支的办法，导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高，既影响中央预算的完整，也不利于人大、政府的监督和管理。

　　目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按 1 3 ％和 1 0 ％的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。

　　对以上问题，财政部应采取措施，尽快加以规范。

　　 — — 有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。 2 0 0 4 年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算 9 9 ． 4 7 亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算 2 6 ． 6 7 亿元划转为中央本级支出。出现这种情况，既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因，也与年初预算未能细化到部门和项目有关。财政部应通过进一步细化预算等办法加以解决。

　　 — — 未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。 2 0 0 4 年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达 8 2 ． 1 亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出 3 0 亿元，不符合国家关于向职工发放购房补贴，应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。财政部应会同有关部门完善政策，改进分配方法。

　　 — — 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在 2 0 0 4 年开始实施的 “ 优质粮产业工程 ” 、 “ 动物防疫体系工程 ” ，国家发改委在年底才下达国债投资计划。

　　抽查了国家发改委等部门 2 0 0 3 年至 2 0 0 4 年下达的县际和农村公路改造工程，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆 9 省 1 2 4 个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金 1 3 ． 2 亿元。国家发改委要结合推进投资体制改革，逐步加以解决和改进。

　　 — — 有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标的要求。 2 0 0 4 年国家发改委在 “ 中西部地区基层司法所 ” 4 亿元投资中，对非中西部省份安排 2 9 9 个项目 2 0 4 8 万元。对以上问题，国家发改委要认真总结经验教训，把相关工作做得更扎实、细致。

　　 — — 2 0 0 4 年，国家发改委在安排中央预算内投资 3 0 4 ． 5 亿元时直接预留 7 4 ． 8 亿元。在审批下达的 2 2 9 ． 7 亿元中，含有可研报告尚未批复和 “ 打捆 ” 项目 4 0 ． 3 亿元、 4 个部门未细化的投资 1 5 ． 1 亿元，实际年初落实到项目的资金虽有提高，但还未达到 7 5 ％的要求。另外，在安排国债投资 1 4 8 0 亿元时，有 3 8 ％的国债投资直到第四季度才下达计划，造成 1 3 ％的国债资金财政部第二年才下拨。

　　 — — 2 0 0 3 年 8 月和 2 0 0 4 年 4 月，国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房 2 8 9 6 平方米，安排中央基本建设预算资金 6 0 0 0 万元。

　　李金华说，从审计情况看，中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的，既有长期积累形成的体制机制方面的根源，也有管理不到位、制度不落实等方面的因素。虽然近年来积极推进财政管理体制改革和投资体制改革，并取得了显著成效，但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来，预算分配还缺乏科学的标准，事责不清，透明度不高的问题仍然存在，部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。这些问题需要通过不断深化改革、加强管理，逐步加以解决。

rjypla

听着怎么这么耸人听闻

wutian

上面都在挪用、截流，下面怎么能不乱来嘛。