北京明年将投资约5.5亿为派出所“变脸” [复制链接]

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发表于 2006-12-27 16:24:18 |只看该作者 |倒序浏览

核心提示：目前，北京市公安局有办公用房的派出所共有436个。北京的统一派出所建筑外观形象改造工作从2005年12月23日开始，截至目前，已完成83%的改造任务。根据规划，明年，将完成61个派出所的新建、改建任务，投资总额约5.5亿元人民币。

统一外观后的派出所作为和谐北京、平安北京新的元素，正以庄严、醒目、美观、大方的新形象展现在人民群众面前，成为北京一道靓丽的城市风景。除了人民群众给予了一致好评外，在公安机关内部，也发生了一些细微而深刻的变化———

以“外观变脸”带动“内务变样”

统一外观后的派出所成为北京一道靓丽的城市风景

人靠衣裳马靠鞍。五年前，记者曾到北京市崇文公安分局暗访过五六个派出所，作为首善之区的窗口单位，其外观留给记者的印象，除了五花八门，就是破旧不堪。有的派出所为了自身的安全，更是用铁门、铁窗、铁护栏，将派出所围得严严实实，让办事的群众望而生畏。

如今，统一外观后的派出所作为和谐北京、平安北京的新元素，正以庄严、醒目、美观、大方的新形象展现在人民群众面前，成为北京一道靓丽的城市风景。除了人民群众给予了一致好评外，在公安机关内部，也发生了一些细微而深刻的变化。派出所民警普遍反映：“规范的标识、整洁的内务、美观的环境，让我们的精神状态和面貌焕然一新，我们工作更有劲了！”

11月30日，记者参加了北京市公安局装财部门在通州分局召开的派出所统一外观标识座谈会，通过多媒体的多角度演示，映入记者眼帘的是一个个统一外观标识后的派出所，显得庄重、亲和、醒目。

崇文公安分局龙潭派出所是北京市首批派出所统一外观标识改造试点单位之一，统一的色调线条，不仅对外展示了派出所的新形象，更重要的是便于人民群众远距离识别，广大居民普遍反映寻找方便，有了安全感，通过外观标识的统一进而密切了警民关系，取得了良好的社会效益。

前不久，来京办事的太原市政协副主席平淑华，看到派出所醒目的外观标识后，就像发现了新“大陆”。办完事后，平淑华对民警心系群众、认真负责的工作作风给予了高度评价，同时对派出所的外观标识也大加赞赏，她说，派出所“明显、美观、大方”，进一步突出了公安机关的形象。

据龙潭派出所及玉所长介绍，外观标识的统一改造，推动了派出所内部管理改革步伐，也有效促进了派出所的正规化和规范化建设。以“外观变脸”带动“内务变样”，统一窗口便民设施，实行“八统一”：既公示栏、内勤规范和职责、便民卡栏、桌签、公告栏、意见箱、胸卡和民警照片统一规格和标准，统一台账报表簿册，修订完善了12项内务管理规章制度，使派出所的规范化管理水平明显提高。

龙潭派出所以“外观变脸”带动“内务变样”，只是北京市整个派出所统一外观标识改造的一个缩影。

规范立足细微细微决定成败

统一派出所建筑外观形象改造合格率达100%

“统一派出所建筑外观形象工作不仅是对派出所外观形象的规范，更是推进公安队伍正规化建设，提高派出所基础建设水平的一项重要工作。我们要把统一派出所外观形象作为贯彻落实‘基层基础建设年’要求的一项重要举措，以此为契机，强调‘外观’和‘内部’两手抓，在统一派出所建筑外观形象的同时，狠抓派出所内部规范化建设，为派出所努力创造出一个亲民和谐的内部环境，增强派出所在治安体系建设中的基础作用。”北京市委常委、公安局长马振川多次这样强调。

北京市的统一派出所建筑外观形象改造工作，从2005年12月23日开始，截至目前，已完成83%的改造任务，其中100%完成的有12个分县局。所有改造后的派出所建筑外观，经市局网上验收和实地检查，全部符合公安部提出的规范要求，成为全国统一派出所建筑外观形象改造合格率100%的省(市)之一。注重实效多方筹措落实建设改造资金

统一公安派出所建筑外观形象改造工作，没有一定的经费保障是不行的。北京市局在这项工作中，也面临经费的困难，但在市局的统一指挥、协调下，各分县局按照“注重实效，勤俭节约”的思路，多方筹措落实建设改造资金。

一是积极向党委政府汇报，争取支持。西城、顺义分局多次主动向区政府领导汇报，并加强与区财政局的沟通，两区财政局分别一次性划拨派出所建筑外观形象改造资金200余万元；密云县局积极争取政府支持，在县财力十分困难的情况下，拨出专款用于公安派出所建筑外观形象改造工作。

二是积极克服建设改造资金不足的困难，多方筹措，为派出所建筑外观形象改造工作提供资金保障。崇文、宣武分局在公安经费比较困难的情况下，从当年维修预算经费中拿出部分资金，用于派出所建筑外观形象工程。

三是严格工作程序，确保全局统一派出所建筑外观形象改造资金使用效益。各分县局严格实行工程采购、工程监理、工程款预付和结算、工程验收、竣工决算审计等环节相分离的方法，预算工程款统一由装财部门审核把关，统一支付。

四是统一建设标准，统一施工队伍，严把质量关。各分县局严格按照《公安派出所建筑外观形象设计规范》，统一招标施工队伍，进行严格资质把关。同时，市局领导小组还采取以会代训形式，组织各分县局专管人员、施工方技术人员等认真学习《规范》及专业技术要求；组织人员对施工用料进行科学论证和反复试验，确定材料规格、型号、生产厂家及各环节施工工艺，做到材料统一，标准统一。

五是严把施工关。各分县局严格对照公安部规范的要求，深刻领会“五要素”，组织专业人员进行实地考察，精心设计，制作出每个派出所建筑外观形象的效果图，报请市局专家组审核同意后，选择具有代表意义的派出所先行试点，并组织各分县局相互参观学习，作为示范进行推广，严把施工关，有效地推动派出所建筑外观形象改造工作顺利开展。

两不“放过”细微之处严把质量关

在全市公安机关全面启动统一派出所建筑外观形象改造工程后，市局领导小组重点抓检查督导，每月由市局领导小组办公室组织有关人员深入施工现场出谋划策，及时协调解决施工中出现的问题，做到“两个”不放过，即质量不符合要求不放过，不符合标准不放过。在工作中，市局领导小组始终以“规范立足细微，细微决定成败”为工作准则，促使派出所建筑外观形象工作逐步走向规范化、制度化。针对分县局技术力量薄弱的实际，在组织编写《施工手册》《常见问题及解决方案》等下发的同时，还先后20多次采取集中培训或单独指导的方式，对分县局工作人员与施工单位人员进行培训。

市局领导小组还狠抓检查验收工作，对已经改造完毕的派出所外观建筑实行两级两次验收制度，即每个分县局先自行进行初验，对照标准，查找问题和不足，及时整改，再报市局领导小组办公室，由市局领导小组办公室组织专家进行最后检查验收，对验收情况出具验收报告。对工程存在问题，当场开具整改通知书，提出整改意见，明确整改时限，确保改建后的派出所合乎规范，达到要求。由于检查督导到位，确保了派出所建筑外观形象工程施工的质量。

网络审核运用信息化手段增强工作效率

针对北京公安派出所数量多，建筑类型复杂，工作任务重的实际情况，市局领导小组充分利用信息化手段，发挥公安网络系统在派出所建筑外观形象改建工作中的作用，增强了工作效率。一是发挥网络系统的审核作用。市局领导小组严格按照“五要素”的要求，对各分县局上传的外观照片进行网上审定，对于合格的予以确认，对于不符合规范要求的，提出改建意见，督促进行整改。二是发挥网络系统的交流作用。通过网络，各分县局能够就派出所建筑外观改建的状况、遇到的问题、意见和建议等相互进行交流，为各分县局提供了一个良好的交流和展示平台。三是发挥网络系统的宣传作用。市局领导小组及时将有关政策、法规，部、局有关文件和工作进展情况在网上进行通报，使各分县局能及时了解和掌握全国、全市派出所建筑外观形象改建工作的最新动态，取得了宣传引导、推动工作的积极效果。另外，市局还以明传电报的形式，逐月对各分县局派出所建筑外观形象改造进展情况进行排队，让各分县局随时掌握本单位及其他单位改建工作的进展情况，激励先进，鞭策后进，推动了整体工作。

内伸外延外观改造与规范化建设同进

在统一公安派出所建筑外观形象工作中，他们认识到，作为首都，北京除应成为执行《规范》的典范外，还要在派出所基础设施规范化建设的其他方面有所突破。为此，市局装财部门在对全局派出所基础设施建设情况进行充分调研的基础上，一是编制《北京市公安派出所建设总体规划(2006年-2020年)》。该《规划》从规划背景与必要性、规划依据、指导思想和发展目标、派出所建设规划等四个方面进行了阐述，特别是对“十一五”期间全市各区县派出所新建、改建(改造)情况等做出了详细的说明。同时，他们还委托北京市城市设计规划研究院，将全局派出所现状及规划位置落到图纸上。二是编制《北京市公安派出所建设标准》。在《标准》的编制过程中，他们先后召开20多次征求意见座谈会和建设典型现场会，聘请公安部装财局领导、市局人口处领导、各分县局主管领导、派出所所长等进行座谈；聘请市发改委、市规划委、市建委、市国土局等部门专家进行论证。历时10个月，六易其稿，目前已经完成了此项工作，正在报市发改委组织评审。三是编制《北京市公安派出所内部设置规范》。在派出所建筑外观改造的过程中，他们始终强调“外观”和“内部”两手抓，在按时限、高质量完成派出所外观形象改造工作的同时，狠抓了派出所内部规范化建设。通过统一派出所建筑外观标识建设，有效带动、促进了全市公安机关内务管理和队伍建设的规范化。

既有近期目标又有长远规划

透过数字看变化

目前，北京市公安局有办公用房的派出所共有436个。从区域分布看，市局直属系统41个，城八区197个，郊区198个。从权属情况看，属于自管和公管房产的188个，占总数的43.12%%；属于政府和单位提供的231个，占总数的52.98%%；租用社会房屋的17个，占总数的3.89%%。在所有派出所中，独立办公的351个，占总数的80.5%%，合用办公的85个，占总数的19.5%%。从房屋状况看，房屋状况完好的146个，占总数的33.49%%；房屋状况一般的262个，占总数的60.09%%；需要改造的28个，占总数的6.42%%。

为全面加强派出所正规化建设，该局今年组织编制了《北京市公安派出所建设总体规划》和《北京市公安派出所建设标准》。根据规划，“十一五”期间，全市共需新建和改建派出所206个，总建筑面积近54万平方米，其中新建派出所178个，建筑面积47万平方米，改建派出所28个，改造建筑面积6万5千平方米，计划总投资约22亿元。2011至2020年，全市选址新建、改建及新增设派出所111个，总建筑面积为30万平方米。其中，规划新增派出所94个，建筑面积24万平方米；选址新建派出所12个，建筑面积4万平方米；原址改建派出所5个，建筑面积2万平方米。目前，上述两个文件已上报市发改委待审。审批通过后的规划和标准，不仅为市发改委审批该局派出所建设立项、资金投入等提供了依据，而且还是今后全局派出所建设立项、申请资金以及确定建设规模、建筑(装修)标准的指导性文件。

据记者了解，今年，该局共完成新建(改建)、装修改造派出所41个，总建筑面积约7.4万平方米，涉及资金约9500万元人民币。其中，新建(改建)派出所16个，建筑面积约3.5万平方米，涉及资金约6500万元；装修改造派出所25个，建筑面积约3.9万平方米，涉及资金约3000万元。根据规划，明年，全局将完成61个派出所的新建、改建任务，建筑面积约18.5万平方米，投资总额约5.5亿元人民币。

建筑外观形象是一项长期的工作要常抓不懈

公安部装备财务局局长王立峰认为：统一全国公安派出所建筑外观形象是由周永康部长首先提出、公安部党委决定实施的一项便民利民、密切警民关系、密切党和政府与人民群众的关系、巩固执政党地位的民心工程；是稳定社会治安秩序、促进经济发展、构建和谐社会的需要；是落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神的具体体现；是公安部装备财务局“抓基层、打基础、苦练基本功”一抓三年的重要工作；是改善基层民警办公、办案环境，从优待警的一件看得见、摸得着的实事；是提升基层民警职业认同感和增强战斗力的一项重要举措。

2005年8月以来，全国各级公安机关按照公安部装备财务局济南会议的统一部署，积极开展了此项工作，公安部装备财务局确定专人负责，多次组织培训、进行网上审核和现场监督指导，各级装财部门按照公安部装备财务局要求，省、市、县三级积极筹措经费。据统计，截止到2006年12月6日，全国已有21074个公安派出所完成统一建筑外观形象工作，三至五年的任务一年多就完成了70%%，其中河南、山东、江苏、安徽、新疆生产建设兵团、吉林、辽宁、黑龙江等八个地区已经全部完成此项任务，20个省(市、区)完成55%%以上，有力地促进了公安派出所的正规化和规范化建设，取得了良好的社会效益。

统一全国公安派出所建筑外观形象是一项长期的工作，需要常抓不懈。各级公安机关要再接再厉，及时总结经验，继续推进派出所外观改造工作，争取如期全面完成全国统一公安派出所建筑外观形象工作；今后新建或改造派出所要严格执行《公安派出所建筑外观形象设计规范》；要经常做好派出所建筑外观的维护管理工作，始终保持改造后的派出所规范、整洁。

统一“着装”体现积极的视觉传达

中国人民大学徐悲鸿艺术学院副教授陈炯认为：公安派出所是与老百姓生活休戚相关的一级政府行政部门，承担着户籍身份管理等工作，担负着人民群众的人身财产安全和重任。这就确立了派出所独有的建筑性格特征。具有这样一种品质特征的政府机构，必须要有符合该特征的“衣装”，执法机关形象要求严肃庄重、服务于民必须要亲民便民。在以人为本、构建和谐社会的大背景下，公安部出台了统一派出所建筑外观形象的措施，很有必要。

改造以前的派出所形象纷杂无章，且很多派出所窝居于小巷或民居中，因陋就简地挂个牌子，有的像商店，有的像棚户。统一派出所外观形象有助于提升其建筑功能品质，它必须是严肃的、庄重的，像国徽、国旗一样神圣不可侵犯。派出所不能以杂乱无章的建筑形象出现。以改造方案中门头要素为例：门头中心位置是警徽，左边是中文“公安”、右边是英文“POLICE”的对称构图，凸显了这一品质特征。

归根到底，派出所是为民服务的。为百姓提供一个易识别的形象，更能方便于民。以北京市西城区某派出所为例，西城区是北京的金融中心，人口密度高，外来人员多，人员复杂。所以该派出所所承担的任务重，相应的建筑体量也较大。但即便是这样一幢马路边的大体量建筑，对于一个不常居于此的外来人员来说，很远能看见这座建筑，却不能一眼认出这就是派出所。这也是要解决的问题。人们在远处感受到的是建筑的外轮廓，在百米以内的直接感受则是形体的色彩。在改造方案中一个重要的元素就是颜色———警蓝和白色。这两个颜色在设计中反复出现，强化了受众视觉感受。而统一“着装”后的派出所无疑在视觉传达上起到了积极作用。